转载：正安县政协关于农村教学点调研报告

　　　根据县政协年初主席会议工作安排，由县智力支边办公室牵头，相关领导和教育科技系统部分政协委员参加，于4月30日至6月上旬，对我县现存教学点的办学情况进行了专题调研。本次调研重点围绕办学条件、师资水平和布局调整三个方面，分4个组赴17个乡镇实地查看农村教学点的情况，并邀请乡镇党政领导、中心完小校长和政协委员参加调研座谈。同时也利用工作之余和节假日个别走访，搜集群众的意见建议。现将调研结果报告如下：

　　　一、我县教学点现状及基本情况

　　　全县现在共有农村教学点116间，其中200－100人的有28间，100－50人的有27间，50人以下的有61间。租用或借用民房办学的8间，借祠堂、庙宇办学的2间。有学生7113人（学前教育班未统计，若以每间15人测算，则为1596人）,占全县小学生的6.1%；教师376人，其中代课194人，占全县小学教师的7.5%。

　　　二、我县教学点存在的主要问题

　　　（一）办学条件差：一是存在严重的安全隐患。1、绝大部分是“裸教学楼”，由于修建时受规划、资金等因素的制约，没有围墙、操场、宿舍等，除了教学楼和简易厕所外，再无其它配套设施。2、危房办学，大部分教学点都是由上世纪50年代至70年代之间建的校舍或者解放前的寺庙、祠堂改建而成，经历多年的风吹雨打，如今大部分校舍已成危房。3、租借民房办学，除了一间屋子以外，什么都没有，有的甚至也是危房。4、部分教学点上空低矮的电线从校园内拉过。二是教育设施差,影响学生全面发展。教学设备除了陈旧黑板和破烂的桌凳，其他的什么都没有，教师上课靠“一根粉笔打天下”，与中心小学差距越拉越大。由于这些教学点学生少并且有撤并的可能,一般而言,中心小学不再投入，只在业务上作一些必要的指导，基本处于一种“自生自灭”的状态。教学点日常运转只能依靠部分公用经费和社会捐赠，有的教学点教师甚至从自己微薄的工资中挤出钱来买教具。体育设施缺乏,部分教学点有少量图书资料,而计算机、科学课设备及实验材料则是一片空白，即使个别教学点配有远程教育播放设备，其运行效果也极差。

　　　（二）师资水平：一是师资力量欠缺。全县教学点376名教师中，有代课教师194人，其余占51.2%的公办教师中，多数是“民转公”的老同志，极少数为近两年招聘的“特岗”教师。很多教学点是一个教师上几个年级的课，并且，整间教学点长期由一个教师支撑的有31间之多。二是师资水平偏低，教学质量不高。与中心学校相比，在学历、年龄以及实际能力水平等方面，都存在很大的差距，有少数的甚至完全不具备最起码的任职资格。教学点教师大多来源于本乡、本村，大多没有接受过系统的教师教育，基础较差，而且常年在偏远地区工作，信息闭塞，缺乏培训机会，观念跟不上，教学方法也很难提高，上课力不从心，难以胜任新课程，更谈不上开展科学类、艺术类及综合实践等教育教学内容，使教学点孩子接受的素质教育的程度明显弱于中心小学的孩子。在这些学校,由于办学条件较差、信息闭塞、教学理念陈旧、教师负担过重等各种原因,合格率普遍较低。特别是新课程改革,对教师的要求较高, 艺术、外语、计算机课程难以按照要求实施 。由于复式教学优先保证语文、数学教育,故教师一般由以上两个学科的教师担任,体育、音乐、美术、科学课在少量教学点能凑合着上,绝大多数教学点无法开课，更不要说外语、计算机课了。在这种教育背景下，这些教学点成绩可想而知，绝大多数学生语数两科成绩加起来总分在50分以下，一个年级平均分也就20－30分，更不要谈什么素质教育了，长此下去，显然不利于山区人口素质的提高。

　　　（三）布局不合理：一是所在地理位置不合理。有的教学点离中心完小或村小较近，如流渡的杨柳、和溪的长丰、土坪的石新、团结等教学点，只是由于当地老百姓的一些意识问题，该拆而没有拆；而在另外一些地方却没有修建可供办学的教学设施，孩子们要爬山涉水走十多里的山路去上学，村民们只好自发集资修建或租用民房，聘请当地相对较有学历的人教学，解决低龄孩子们的入学问题，采取“两段式”读书方式，待孩子们年龄稍大后转入较远的学校完成高年级段的学习任务。如桴焉的花开、碧峰的大坪、文联、毛雨联，庙塘的福庆，小雅的牛角塘教学点等。二是资源配置不均衡。以教学楼为主的教学硬件整体过剩与局部短缺矛盾相当突出。在以政府投入、社会援助为主要渠道的教育资源配置过程中，由于劳务经济的快速发展和城乡一体化的统筹推进，千方百计、呕心沥血建起的漂亮校舍，短短几年间学生就所剩无几甚至成了空房，校舍、课桌等浪费严重。如扬兴乡的庙如，凤仪的石笋，安场的节约，桴焉的坪生，流渡的中坝、杨柳教学点等。而在更为偏远的教学点又非常短缺。如瑞溪的盘龙、大山，碧峰的胜利、拥丰，庙塘的田堡教学点等仍租用民房，碧丰乡文联教学点借用农村祠堂办学。三是师资配备不均衡。总体上讲，全县教学点师生比为1：18.7，低于国家1：19的标准，而加上学前教育部分则为1：22.5，又超出了国家标准。从各乡镇上报的材料来看，师资最为短缺的当数新州镇尖山子村红官坝教学点，小学一至六年级102名学生只一个老师上课，实在很难想象该校是如何开展教学工作的。只有一个老师的教学点全县有37间，他们多数要负责三个级，30名上下学生的教学任务，但也有好几间教学点，如果不加学前班，一个老师就只教几名学生。由于相当一部分教学点地处偏远山区，交通落后、信息闭塞，长时间处于“撤不了，办学难”的尴尬境地。

　　　三、几点建议

　　（一）统筹规划、调整布局、区别对待。坚持“学校规模与受教育人口相协调、与学校服务区半径相结合，与办学成本相协调”的原则，继续推进农村学校校网布局调整工作。在校网调整中，既要以发展的眼光看问题，结合地域经济社会发展状况和人口流动情况，一些完全没有必要保留的“微型教学点”，应该有序撤并，促进教学资源的优化配置，提高办学效益和教学质量；同时，又要立足当地实际，从“保障人人享有受教育权利”、“不让每一名学生失学”的角度出发，对一些地理位置特殊，短期内不宜撤并的教学点，在办学条件方面应予适当补充完善；而对一些生源稳定，班级规模较大，符合布局规划的教学点，则应从长远角度予以重点投入建设，使之在办学条件和质量上缩小与中心学校的差距。就教学形式而言，应合理调配师资，尽量减少复式教学。教学点服务区如果人口出生率过低，居住又十分分散，当年不便办班的，可采取隔年招生的方式，减少班级，降低复式教学级数。在撤并过程中，对群众中存在的片面认识，帮助他们算好师资、硬件、教育质量等方面的教育综合账，充分发挥好中心小学在办学条件和教学质量方面的“盆地效应”，顺利撤并应撤教学点。在撤并这些教学点时，应充分结合国家“十二五”教育规划和我县即将形成的“十二五”经济和社会发展规划，把农村学前教育纳入规划范畴，与普及农村学前教育相结合，逐步建立起农村幼儿园，为普及农村学前教育奠定一定基础。

　　（二）对全县村级小学（重点是教学点）财产进行一次规范清理。校舍等不动产可通过改造、互换、转让、拍卖、租赁等方式依法处置。把富余的课桌、黑板等可移动资产调整充实到紧缺教学点；把已经停办闲置的教学楼及其附属设施合理改变用途，挖掘其经济价值，并把所得收入用于建设不能撤并的教学点，使它们能够得到巩固完善。

　　（三）多措并举加强教学点师资建设。一是充分考虑农村学校生源区域广、相对分散、规模较小的实际，要合理确定编制标准，保证这些地区基础教育教学的基本需要。对一些偏远山区在一定时期仍要保留一定数量教学点的实际，适当增加所在地区教师队伍的总体编制。二是根据实际，继续做好代课教师的清理工作，妥善安排善后事宜。坚决清理在编不在岗人员。三是有计划地安排好教学点教师培训工作，优化教学点教师队伍，提高教育教学水平。四是出台优惠政策鼓励中心学校的教师到师资紧缺的教学点工作，组织师范类大学毕业生志愿者到农村教学点支教，增强教学点师资活力。五是建立新教师农村教育服务制度，将新进教师一律先安排到师资紧缺的教学点进行岗位煅练。六是加大特岗教师招考力度，把更多志愿干、适合干这项工作的优秀人才吸纳到教师队伍中来。七是做好对口支援工作，组织开展城乡学校结队，教师相互学习交流等互动互助活动。

　　（四）完善和加强保留下来的教学点。根据各教学点具体实际，综合地理位置、服务面积、服务人口等因素，科学论证各教学点的取舍。整合各方面的资金对保留下来的教学点予以必要的完善和加强，优先解决迫切问题，特别是那些租房办学，没有任何教育设施，师资极度短缺的教学点。发挥好县精神文明办、县委统战部、工商联、团县委、智力支边办、民间志愿组织等机构的桥梁纽带作用，整合政府投入与民间助学力量，充实教学设施、体育器材、课外图书等，解决好这些教学点的实际困难，促进教育均衡发展，减少山区儿童辍学率。尽可能改善教学点教学办公条件，让志愿到教学点任教的教师“住得下”、“能上课”。

　　（五）加快建立农村寄宿制小学。我县是劳务输出大县，农村留守儿童、空巢老人占很大比例，隔代教育存在种种弊端。而就我县目前的教学布局调整情况看，急需在各乡镇适度建立农村寄宿制小学，以利于各类教学点的撤并。农村寄宿制小学是一项系统工程，资金投入数目庞大，要积极对接国家寄宿制学校建设项目，加快建设步伐。同时要作好科学规划，防止产生新的浪费。

　　（六）规范教育专项资金管理使用。近年来，不断有教育专项资金使用不当的行为发生，造成资金流失，部分干部因此被查处。建议在教育系统专题开展一次师德师风整顿活动，强化宗旨教育，运用督查、审计等手段，加强对教育专项资金管理使用的法律监督，使之更多地惠及各教学点。
　　　来源：正安县政协网　　

       本报告引起县委、政府高度重视，韦圣福书记作了“请县政府分管领导同志及教育行政主管部门共同研究，就报告中涉及的问题拿出解决的办法。关键是要制作留、撤、并的规划意见及建设方案”的批示。
      县教育和科学技术局按此批示作了回复，现把回复意见公布如下，欢迎广大网民监督。

正安县教育和科学技术局

关于县政协对《我县教学点办学情况的调研报告》

中所涉及的问题的解决办法

2010年4月30日至6月上旬，县政协组织教育系统部分委员和相关领导，对我县现有教学点的办学情况进行了专题调研，提出了很好的意见和建议，我局对此高度重视，立即组织相关股室就存在的问题进行了专题研究和论证，现结合我县教育“十二五”规划和贵州省“双高普九”要求，就现有教学点办学情况提出如下解决办法。

一、加大投入，改善点校办学条件，彻底消除安全隐患

对现有点校办学条件进行认真排查、建档，利用“校安工程”和“中小学校舍维修改造工程”等项目，充分考虑学生流动趋势，分轻、重、缓、急对现有点校校舍进行加固和重建，对在较长一段时间内仍需保留的学校，同时完善相关的附属设施和添置必需的教育教学设备。

二、加强教师队伍建设，改善点校师资水平

狠抓教师队伍建设，逐渐解决点校师资学历机构、年龄不合理现象。一是通过每年的教师招考，有计划的把年轻的大中专毕业生充实到点校；二是通过“支教”方式，让我们有经验的教师到点校任教；三是加大点校教师的培训力度，优化教学点教师队伍建设，努力提高师资配置。

三、加快农村寄宿制小学建设工作，走集中办学之路。

我县是劳务输出大县，农村留守儿童，空巢老人占很大比例，小学寄宿制的建设工作成为当务之急，我们一定充分利用各种项目资金有计划的推进寄宿制小学的建设任务。目前已经完善的有和溪桑坝完小寄宿制工程，正在施工的有新州中心小学寄宿制工程，流渡和平完小学生宿舍今年启动。今后我们将按“十二五“规划逐年完成中心小学寄宿制工程。逐步按规划撤并部分点校。同时从2011年起，启动乡镇中心幼儿园建设工作。

四、科学规划，合理布局，整合资源

根据省“双高普九”要求，按现有教学点办学规模和服务区人口数进行科学、合理的规划，对租房、借房办学的教学点，通过集中办学的方式在“十二五”期间逐步撤消；对因地理位置比较特殊，短期内不宜撤并的学校，在办学条件方面适当巩固； 对因生源缺乏而停办的教学点，造成校舍闲置，我局将组织相关人员对点校财产进行一次规范清理，对校舍不动产通过改造、租赁、转让、拍卖等方式进行处理。把富余课桌、黑板等可以移动的资产调整充实到紧缺点校，拍卖所得资金全部用于乡镇中心小学或其它保留的点校硬、软件设施建设上。

五、加强教育专项资金的管理及使用

我局将在近期内开展一次中小学财务大检查，规范中小学财务管理，从根本上杜绝资金使用中的不正当行为，加强中小学专项资金的监督、审计力度。明确点校资金的管理由乡镇中心小学统一调配，针对各学校存在的具体困难原则上由中心小学集中学校财力予以解决，确实不能解决的由县教育帮助协调解决，特别是安全问题必须发现一个解决一个，彻底杜绝安全事故的发生。

                                   正安县教育和科学技术

                                     2010年8月30日

附：校点布局规划一览表

正 安 县 校 点 布 局 规 划 一 览 表
乡（镇）人民政府公章：
年度	学段	现有学校	保留学校	撤销学校		新建学校
		校数	校数	校数	名单	校数	暂定名单
2011年	小学	258	241	17	凤仪金沙村小、和溪田坝教学点 和溪长丰教学点、碧峰拥丰点、碧峰幸福点、碧峰文联点、碧峰胜利点、碧峰新屋坪点、土坪石场教学点、格林香联教学点、俭坪大面坡、新洲龙滩、杨兴新安教学点、杨兴新龙教学点、庙塘大凼教学点、桴焉坪生点、中观凤凰教学点。	1	正安第三小学
	初中	37	37	0		1	正安十中学
2012年	小学	241	225	9	和溪张飞教学点 和溪凤山教学点、土坪石新教学点、流渡杨柳教学点、流渡大众教学点、杨兴同联教学点、庙塘田堡教学点、中观庙坝教学点、班竹小平教学点。
	初中	38	38
2013年	小学	225	216	12	和溪保中教学点、和溪四钟教学点、安场节约学校、安场永乐完小、安场解放学校、格林山河教学点、俭坪铁窝、杨兴同盟教学点、庙塘福庆教学点、中观山堡教学点、班竹中心小学、班竹茶园教学点。
	初中	38	39			1	正安九中学
2014年	小学	216	205	12	和溪回龙教学点、和溪柿坪教学点、和溪青龙教学点、安场支前学校、安场拥护学校、土坪团兴教学点、流渡大杉教学点、流渡同心教学点、庙塘大元教学点、小雅后滩坝教学点、中观凉风教学点、格林花池教学点。	1	正安第四小学
	初中	39	38	1	中观天楼
2015年	小学	205	193	20	瑞溪三把车村小，瑞溪团结村小。瑞溪英雄教学点，瑞溪大山教学点，瑞溪十字垭教学点，瑞溪盘龙教学点，和溪艳山教学点、和溪施钱教学点、和溪龙台教学点、安场和平学校、乐俭乡金叶小学、乐俭乡东门小学、流渡茶腊教学点、流渡中坝教学点、流渡岩岗教学点、谢坝跳洞教学点、俭坪高楼、桴焉花开点、小雅红星教学点、中观白沙教学点。
	初中	38	38
2016年	小学	193	173	9	凤仪四垭教学点、乐俭乡天鹅小学、谢坝金花完小、市坪青星教学点、市坪茶林教学点、格林樊村、格林永兴、格林元村教学点、中观塘丰教学点。
	初中	38	36	2	林溪学校、合作学校
2017年	小学	173	164	7	凤仪政权教学点、土坪麻塘教学点、乐俭乡群山小学、乐俭乡迎接小学、谢坝京东完小、市坪柏杨教学点、中观茶园教学点。
	初中	36	36
2018年	小学	164	157	5	谢坝清水教学点、俭坪方氏、新洲红关坝、班竹高堡点小 班竹长安点小。
	初中	36	36
2019年	小学	157	151	1	新洲顶箐
	初中	36	35	1	杨兴桐梓
				96