新拆迁条例要点

强制搬迁应先予以被征收人补偿

　　征求意见稿规定，被征收人以及与房屋征收决定有关的利害关系人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起行政诉讼；在行政复议、行政诉讼期间，不停止补偿决定的执行；逾期不申请行政复议也不向人民法院提起行政诉讼、又不履行的，由作出房屋征收决定的县级以上地方人民政府强制搬迁，或者依法申请人民法院强制搬迁。

　　征求意见稿同时规定，实施强制搬迁前，房屋征收部门应当按照补偿决定，对被征收人先予货币补偿或者提供产权调换房屋、周转用房。

　　“如果政府部门对房屋的征收和补偿都是合目的的、合法的，但还有一些人不愿搬走，这时公共利益就很难实现。”北京大学法学院教授王锡锌认为，这个时候“强制措施”的存在是有一定合理性的，因为所有的法律的实施都有一个强制问题。但同时，强制是法律设定的一种手段，它本身也必须符合法治的基本的原则，不能够和暴力以及一些野蛮的方式划等号。

实施搬迁禁止断水、断电、断气
    29日正式征求公众意见的《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》对房屋征收过程中断水、断电、断气等做法予以了明确禁止。

　　征求意见稿规定，房屋征收部门委托有关单位从事征收补偿与搬迁具体工作的，应当加强对受委托单位的监督，并对其实施的征收补偿与搬迁行为承担相应的法律责任。房屋征收部门及其委托的单位不得采取中断供水、供热、供气、供电等方式实施搬迁。任何单位和个人不得以暴力、胁迫以及其他非法手段实施搬迁。

　　征求意见稿同时规定，违反本条例规定，房屋征收部门及其委托实施征收补偿与搬迁的单位，以暴力、胁迫以及其他非法手段实施搬迁的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

90%以上被征收人同意方可进行危房改造

    29日正式征求公众意见的《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》对因危旧房改造需要征收房屋的，提出了特别的要求，未达到90％被征收人同意的，不得作出房屋征收决定。

　　征求意见稿规定，因危旧房改造需要征收房屋的，县级以上地方人民政府应当在组织有关部门论证的基础上，征求被征收人的意见。90％以上被征收人同意进行危旧房改造的，县级以上地方人民政府方可作出房屋征收决定；未达到90％被征收人同意的，不得作出房屋征收决定。

　　县级以上地方人民政府应当将征求意见的情况及时公布。

　　对于因危旧房改造需要征收房屋的补偿，征求意见稿也特别提出，此类补偿方案在报县级以上地方人民政府批准前，还应当征得三分之二以上被征收人的同意。

政府征收房屋补偿金不得低于类似房产市场价

    29日正式征求公众意见的《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》，对政府征收房屋的补偿问题予以了专章规定。要求被征收房屋的房地产市场评估价格，不得低于房屋征收决定生效之日类似房地产的市场交易价格。

　　征求意见稿对征收补偿规定了六个方面的主要问题：

　　一是补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换，或者实行货币补偿与房屋产权调换相结合的形式。被征收人可以选择补偿方式。

　　二是货币补偿的金额，由房地产价格评估机构以房地产市场评估价格确定，但不得低于房屋征收决定生效之日类似房地产的市场交易价格。房地产价格评估机构，由被征收人以投票或者抽签等方式确定。

　　三是房屋征收部门负责组织对被征收房屋进行调查登记，拟定补偿方案，并征求被征收人的意见，经修改完善，报有关政府批准后公告；其中危旧房改造补偿方案在批准前还应当征得三分之二以上被征收人的同意。

　　四是房屋征收部门按照补偿方案与被征收人订立补偿协议；其中危旧房改造的补偿协议，在签约期限内签约率达到三分之二以上的，方可生效。

明确限定公共利益范围

　　针对现实中争议较大的“公共利益”界定问题，此次征求意见稿对“公共利益”作了明确规定，并限定为：1.国防设施建设的需要；2.国家重点扶持并纳入规划的能源、交通、水利等公共事业的需要；3.国家重点扶持并纳入规划的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；4.为改善低收入住房困难家庭居住条件，由政府组织实施的廉租住房、经济适用住房等建设的需要；5.为改善城市居民居住条件，由政府组织实施的危旧房改造的需要；6.国家机关办公用房建设的需要；7.法律、行政法规和国务院规定的其他公共利益的需要。

　　国务院法制办有关负责人表示，即使为了公共利益的需要，县级以上地方人民政府征收房屋的，应当依照本条例的规定作出房屋征收决定。

　　征求意见稿还规定，对于那些非因公共利益的需要实施的拆迁，应当符合城乡规划、土地利用总体规划，并依法办理有关审批手续，由建设单位编制具体实施方案，报经房屋征收部门批准后，按照自愿、公平的原则订立拆迁补偿协议。建设单位、受委托实施拆迁的单位不得采取中断供水、供热、供气、供电等方式或者以暴力、胁迫以及其他非法手段实施拆迁。

　　房屋征收须听取公众意见

　　征求意见稿对房屋征收程序具体规定：1.政府在作出房屋征收决定前，应当组织论证，将有关事项予以公告，征求被征收人、公众和专家意见，并及时公布意见的采纳情况、不采纳情况及理由。2.经征求被征收人、公众和专家意见，无重大争议的，政府作出房屋征收决定；存在重大争议的，报请上一级人民政府裁决后，作出房屋征收决定。3.房屋征收决定应当予以公告。4.对房屋征收决定不服的，可以申请行政复议，也可以提起行政诉讼。5.因危旧房改造需要征收房屋的，须事先进行民意征询，经90%以上被征收人同意，政府方可作出房屋征收决定，未达到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收决定。县级以上地方人民政府应当将征求意见的情况及时公布。

　　征求意见稿规定，县级以上地方人民政府在组织有关部门论证后，应当将房屋征收目的、房屋征收范围、实施时间等事项予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求被征收人、公众和专家意见。公告时间不得少于30日，房屋征收范围较大的，公告时间不得少于60日。县级以上地方人民政府应当将被征收人、公众和专家意见的采纳情况、不采纳情况及理由及时公布。

　　另外，征求意见稿还规定，被征收人以及与房屋征收决定有关的利害关系人对房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起行政诉讼。

　　补偿金额按市场评估价

　　对于拆迁补偿方式问题，征求意见稿也作了规定，作出房屋征收决定的县级以上地方人民政府，应当依照本条例的规定对被征收人给予补偿。补偿方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换，或者实行货币补偿与房屋产权调换相结合的形式。因危旧房改造的需要征收房屋并进行住宅建设的，被征收人享有回迁的权利。

　　货币补偿的金额，根据被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积等因素，由房地产价格评估机构以房地产市场评估价格确定，但不得低于房屋征收决定生效之日类似房地产的市场交易价格。房地产价格评估机构，由被征收人以投票或者抽签等方式确定。

　　国务院法制办负责人表示，房屋征收部门拟定补偿方案并征求被征收人的意见后，经修改完善，报有关政府批准后公告；其中危旧房改造补偿方案在批准前还应当征得2/3以上被征收人的同意。房屋征收部门按照补偿方案与被征收人订立补偿协议；其中危旧房改造的补偿协议，在签约期限内签约率达到2/3以上的，方可生效。

　　另外，征求意见稿规定，房屋征收部门应当将补偿协议向全体被征收人公布。并且，补偿协议订立后，一方当事人未履行补偿协议的，另一方当事人可以依法向人民法院提起诉讼。

明确限定公共利益范围

　　“针对现实中争议较大的“公共利益”界定问题，此次征求意见稿对“公共利益”作了明确规定，并限定为：1.国防设施建设的需要；2.国家重点扶持并纳入规划的能源、交通、水利等公共事业的需要；3.国家重点扶持并纳入规划的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；4.为改善低收入住房困难家庭居住条件，由政府组织实施的廉租住房、经济适用住房等建设的需要；5.为改善城市居民居住条件，由政府组织实施的危旧房改造的需要；6.国家机关办公用房建设的需要；7.法律、行政法规和国务院规定的其他公共利益的需要”
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要作的文章在这里，空间也在这里，关键是谁来界定