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以下内容转自正安政协网：
“两会”独立召开 政协会期提前
党政领导全程参与 民主协商成效明显
——正安县政协八届五次会议总结
2011年1月5日至7日，正安县政协八届五次会议在县城隆重召开。本次会议在遵义市政协的倡导下，经县委常委会议研究，决定政协会和人代会分期单独召开，“一府两院”单独在政协会上向政协委员报告工作。这是县委高度重视政协工作，着力推进我县民主政治建设的重大举措和一次崭新的实践探索。现将会议召开情况报告如下。
一、会议形式
县政协常委会、主席会议特别重视这次会议，对会议怎样开、开出什么样的效果、预计会出现什么样的问题等等进行了充分研究、反复讨论，最终定出了“以政协会议分期单独召开为引领，全面推动民主政治制度建设和政协工作创新”这一指导思想。整个会议紧紧围绕这一指导思想进行周密部署、认真策划和布置，在保证以往全会例会各种形式的基础上，今年全会的会议形式主要在三个方面体现了新举措。
一是各部门主要领导列席政协会议。政协会与人代会分期召开的初衷，是为了保证县委、政府领导，各部门主要负责人有足够的时间和精力来参加政协会议，面对面与政协委员进行协商。同时，考虑到县直各部门主要领导大多要参加或是列席人代会，如果再列席政协全会，因为会期过长而影响工作，为了统筹兼顾，主席会议报经县委常委会议同意对邀请列席人员确定了三个原则：单位单独设置党组书记的，邀请党组书记列席；单位未单独设置党组书记或党组书记是政协委员的，请行政主要负责人列席；单位未单独设置党组书记，行政主要负责人又是政协委员的，请1名副职列席。单位主要领导列席政协会议，与以前人代会、政协会议套开有了很大区别。以前两会套开，因为各单位主要领导要参加人代会，因此，列席政协会议的多是单位副职，委员开展政治协商的深度和广度受到很大的局限。
二是安排了两次委员大会发言。政协委员履行政治协商、民主监督、参政议政职能，这是政协章程赋予政协委员独有的话语权，委员行使话语权的过程就是积极履行政协职能的过程。本次会议，特别安排了委员大会发言和讨论组大会集中发言。在第一次全体会议上，确定了六名委员分别就城镇建设与管理等六个方面的问题进行了大会发言。为了确保委员发言质量，对第一次委员大会发言，采取定题、定人、定稿，主席会议、常委会议对发言人、发言内容进行充分的协商讨论，并安排一名副主席对委员发言内容审阅把关。在第三次全体会议上，七个讨论组又分别派一名委员对委员们针对政府工作报告、法院工作报告、检察院工作报告、计划报告、财政预算报告以及正安县国民经济发展第十二个五年规划纲要的讨论情况进行了大会集中发言。会中举行的八届二十一次常委会议，先听取了各讨论组讨论情况汇报。因为各讨论组大体是按界别划分，委员们的关注点、关心点大体一致，所讨论的热点、焦点问题相对集中，因此，明确各讨论组针对相对集中讨论的问题进行梳理、概括后再发言，既原汁原味地反映了委员讨论情况、委员心声，又在条理上进行了详略、轻重等方面的处理；既保证了委员发言内容丰富不单调，又避免了各讨论组发言内容重复。通过这种形式，充分发挥委员主体作用履行职能，极大地调动了委员参政议政的积极性和主动性。
三是委员民主测评“一府两院”工作报告。本次会议，安排了一项特别的议程，委员们针对“一府两院”工作报告进行了民主测评。工作报告民主测评表设计为“满意”、“基本满意”、“不满意”、弃权四个栏目，测评实行现场发票，现场划票，现场计票，现场公布结果。委员们充分履行民主监督职能，本着客观、公平、公正的原则，实事求是地对“一府两院”工作报告进行了评价。县委韦圣福书记在开幕式的讲话中特别强调：要大力支持政协委员深入开展民主监督工作，对政协委员民主评议满意率达不到50%的单位和部门，该部门主要负责人要待岗整改。因此，在第三次全体会议上开展的这项委员民主测评“一府两院”工作报告，以县委书记的指示为背景，更加深化了这次民主测评的意义。
本次会议对“一府两院”进行满意度测评，结果是：
县人民政府工作报告满意和基本满意率为98.7%；
县人民法院工作报告满意和基本满意率为98.1%；
县人民检察院工作报告满意和基本满意率为99.3%。
二、会议成果
会议期间，与会委员以饱满的政治热情，认真负责的履职态度，以大会发言、撰写提案、反映社情民意等多种形式，努力谋科学发展之计，献富民惠民之策，建促进和谐之言，提出了许多有质量的意见和建议；应邀出席会议的县级领导、列席会议的各部门负责人全程参与会议，与委员进行充分的面对面协商，形成一种良性互动。总体来说，会议收到了五个方面的效果。
一是真正落实了“三在前、三在先”。政协会议先于人代会召开，在人代会通过“一府两院”工作报告和十二五规划纲要之前，全体政协委员以饱满的政治热情、认真负责的履职态度就政府工作报告、县法院、县检察院工作报告以及计划、财政报告，全县国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要进行充分协商讨论。县政府办公室、县法院、县检察院派人到各个讨论组，详细记录委员们的意见建议。县人民政府县长宋霖明确：县政府工作报告、县十二五规划纲要要充分吸纳委员们的意见建议，修改完善后再送县人代会审议。以往两会套开，县政协委员列席人代会听取“一府两院”工作报告，政协委员在协商讨论工作报告之前，县人代会已经通过了“一府两院”工作报告，委员们的意见建议形如“马后炮”，协商成果得不到及时转化运用。今年两会分期单独召开，“一府两院”工作报告在政协委员中充分协商讨论、充分吸纳委员建议意见的基础上，再送县人代会通过，在贯彻落实 “三在前、三在先”方面迈出了坚实的一步。
二是在全县上下营造了浓厚的民主政治建设氛围。一方面两会分期单独召开，县委、县人大、县政府的领导同志和县属各部门负责人出、列席大会所有议程，认真倾听委员们的意见建议和所反映的社情民意，面对面地进行协商，从根本上改变了过去自己说自己听，委员与委员协商的被动现象。另一方面两会分期单独召开，体现了县委对政协工作的高度重视，体现了县委加强推进我县民主政治建设的坚定决心。正如市政协副主席陈晓红在会议开幕式的讲话中指出：会期提前一小步，民主进程迈进一大步。应该说，两会分期单独召开，在全县上下营造了浓厚的民主政治建设氛围，特别是改变了人们以往只重视权力机关的作用，而轻视政治协商地位的认识局限，而从根本上确立票决民主与协商民主同为中国特色民主形式的重要理念，这对推动今后的政协工作，推进我县民主政治制度建设将产生极其深远的影响。
三是展示了委员参大政、议大事的水平和能力。本次会议，在分组讨论中，委员们提出的协商建议被及时采纳进《政府工作报告》中。如，委员们提出应把正安白茶的商标战略写入政府工作报告，将在谢坝、扶焉两个乡实施现代烟草农业基地单元列入县政府2011年的拟办实事，将县城北门旧城改造纳入十二五规划来实施等都及时地采纳进了政府工作报告中提交人代会审议。本次会议的又一亮点是形成了《关于将绥阳至正安至道真高速公路列入省级高速公路建设规划网的建议》的全会建议案。会议期间，各讨论组讨论最为激烈、反映最为集中的就是制约正安发展的道路交通问题。目前，遵义至绥阳高速公路已经开工并定于今年年底竣工通车，但经绥阳延伸至正安、道真两县的规划仅仅是列入遵义市高速公路修建规划，并未纳入全省高速公路规划。委员们认为，要使这条高速路得以尽快修建，必须要首先进入全省高速公路建设规划网。在本次会议第三次全体会议上，全体委员一致通过了此建议。会后，县政协办公室及时将此建议以全会建议案形式送县人民政府；并将此建议联合绥阳、道真两县的省政协委员、人大代表在即将召开的省“两会”上提出建议案。
四是进一步扩大了政协的社会影响。一方面，此次全体会议得到省、市政协领导关心。省政协有关领导专门致电询问会议准备情况；市政协主席陈凌华高度重视此次会议，在会前作指示，要求一定要把会开好、开出质量、开出效果；会中委托市政协副主席陈晓红亲临会议开幕式并讲话，协调省市新闻媒体到会采访；会后又特别关注，要求县政协对会议认真总结。另一方面此次会议引起省、市主要媒体关注。中国青年报、省电视台、贵州日报、遵义日报等省市媒体记者到场采访。1月8日起，有关会议的采访报道先后在遵义日报、遵义电视台、贵州电视台、贵州日报、中国青年报、当代贵州、贵州政协报等媒体播出和刊发。正安电视台、正安报对会议进行了全方位、多角度、深层次的报道。再一方面此次会议分期单独召开，在全体政协委员、全体人大代表、全体干部职工和广大人民群众心中产生了极大反响，一致认为此次会议扩大了政协的社会影响，值得继续探索和实践。
五是极大地激发了政协组织和广大政协委员履行职能的内生动力。此次会议形式、内容、效果，使委员们备受鼓舞，最大限度地调动了政协组织、全体委员履行职能的主动性、积极性。县政协主席会议决定以会议分期单独召开为引领，采取一系列措施全面推动政协工作创新。其一，以“三个建设年”为契机，以承诺服务制为抓手，召集政协委员、部门服务对象针对部门公开承诺的服务内容、办理流程、办理时限等项目，深入开展部门民主评议工作。其二，以委员风采录为载体，充分展示政协委员在履行三大职能、在各自岗位上投身经济社会建设、在回报社会开展爱心活动等方面所作出的卓越贡献和骄人风采，激发广大政协委员创业激情和履职的主动性、积极性。全年拟对20-30名在履行职能中有突出贡献的委员进行专题采访，深度报道。其三，全面扎实开展产业建设推动年、调研视察活动月、提案现场督办周、社情民意征集日四项活动。通过产业建设推动年活动，做到推动农业产业化建设有新思路，全力按照县委政府部署抓好茶叶、野木瓜等产业建设；通过调研视察活动月，做到委员调研视察所提建议意见有新策略，集中时间，集中精力，选择一批具有前瞻性、全局性、针对性的课题开展调查研究，提出可操作性的建议意见；通过提案现场督办周活动，做到委员提案办理落实有新成效，督促相关部门转化和运用委员提案成果；通过社情民意征集日活动，做到社情民意反映有新视角，广大政协委员要经常深入社区、农户，了解民情，反映民意，鼓励社会各界人士通过政协渠道反映有价值的社情民意，为县委政府决策提供参考。
三、存在问题
一是两会分期单独召开延长了会期，重复参会的人员有疲惫感。两会分期单独召开，政协会议三天，人代会议三天，与两会套开比较，延长了会期，增加了行政成本，特别是部分既参加政协会又参加人代会的人员如县领导、部分部门负责人，感觉会期太长，有疲惫感，同时对工作也有一定程度的影响。
二是两会间隔时间短，各项准备工作显得仓促。本次政协会议闭幕的第二天，县人代会即开幕，时间间隔太短。因为间隔时间短，“一府两院”工作报告、县“十二五”规划纲要在吸纳委员意见建议上不充分，修改完善工作难以在一天之内完成。
四、工作建议
一是两会的间隔时间应适当增加。最好在政协会闭幕后5-7天再召开人代会，一方面 “一府两院”有足够的时间吸纳政协委员协商成果，修改完善“一府两院”工作报告。另一方面也使重复参会人员有一定的时间处理一下本职工作，同时也可缓解连续开会的疲惫感。
二是进一步统筹确定政协会议列席人员。对列席政协会和参加人代会的部门负责人还要进一步科学统筹，尽量减少重复参会人员，既保证两会圆满顺利召开又不至于影响当前工作。
总之，政协全会分期单独召开只是一种引领，在民主政治制度建设方面迈出了第一步，要推动政协工作全面创新和深入推进民主政治制度建设，还有大量的工作要做。我们一定要在中共正安县委的领导和省、市政协的指导下，以饱满的工作热情、崭新的精神风貌、过硬的工作作风，开创各项工作新局面，为推动政协工作全面创新和深入推进民主政治制度建设大胆探索，积累经验，为促进我县经济社会又好又快发展，更好更快发展做出新的更大的贡献！
政协正安县委员会
二0一一年一月十日
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