中国新政（9）

中国式市场经济深陷" 利益集团" 矛盾  （《中国新政》全文请点击链接：h-t-t-p去掉-://news.xinhuanet。C0m 替换。和0/book/2010-01/29/content_12895919.htm）    在中国式市场经济过程中进行的" 资本原始积累" 的直接结果必然是社会利益与权利的再分配与再调整，即" 利益重组" ，随着资产规模日积月累开始出现以利益为依归的聚集群。从计划经济到市场经济，中国社会也从单一性的同质社会向多样性的异质社会转型。转型过程中一个令人瞩目的现象是：整个社会利益结构发生了分化与重组，原有的社会利益格局被打破，新的利益群体和利益阶层逐步形成，分化组合成特定的" 利益集团" ，并不同程度地对地方政府决策施加影响。
    在当代中国，随着原有经济结构的改革和变动，形成了利益多元化的格局，社会结构也因此发生了很大的变化。在市场经济条件下，对中国社会结构的认识，不能只停留在传统的" 阶级＋阶层" 的分析上，正在形成和出现的利益集团和利益群体，展现的是社会多元结构。
    在西方国家，利益集团通常具有公开的组织性，是合法的，它们可以为自我利益去雇用自己的咨询顾问进行名正言顺的利益研究，可以雇用自己的说客向政府做专门的游说。在美国，某些利益集团，如石油或军火公司都会雇用公关公司或顾问，试图影响立法和行政机构，以便在政府制定和推行政策时更有利它们的行业。
    对于中国30多年来由中国共产党自觉自主进行的、以经济改革为主导的整个社会大变革，则是人类社会演进史中一段非常特殊的历程，特殊就特殊在这是既得利益集团发动的旨在从根本上保护自己而又不得不针对自己进行的改革，这一漫长的改革实在是非常艰难、痛苦，却又成就" 非凡".
    在中国市场经济的影响下，这样的利益群体和利益阶层，包括私营企业主、个体户、自由职业人员、受聘受雇人员等不同的利益群体和利益阶层，甚至还包括各国家、地区到中国投资的外商利益群体和利益阶层。有了这样的利益基础，加上公民利益意识的觉醒和维权意识的加强，特别是利益意识的形成，以及政治的民主化、法制化和现代交通与信息技术的发展，使得利益集团或利益群体的产生，成为一种不以人的意志为转移的客观趋势。
    中国利益集团发展不平衡，代表社会弱势群体利益的利益集团比较薄弱；合法利益集团绝大多数由政府主导产生，官方色彩较浓；中国利益集团无论组织结构还是职能角色都还不成熟，具有明显的过渡性；利益集团之间存在着非对抗性矛盾；许多非法利益集团借合法外壳存在或寄生在合法组织之中。
    市场经济的出现，打破了计划经济的严密组织性，市场的多元性，令这种社会状态产生的利益组织也具多样性和松散性的特点。中组部党建研究所和深圳大学当代中国政治研究中心做过的一项调查报告显示：中国现有社会利益集团，大多没有完备的组织形态，也没有固定的组织架构，只是松散地、自发地、临时性地" 结伙" ，以协同行动，表达其特定的利益诉求。部分有规范组织形式的利益集团，多以社团、协会、商会、联合体（会）、委员会等形态存在；也有的以帮派、行会等形态存在。
    事实上，在市场经济逐步形成过程中，政府也可能成为最强大的利益集团。如果缺少外部竞争、外部约束、缺乏内部的自觉性，政府有些部门会有非常强烈的动机去争取自己的利益最大化，在中国，人们往往把它叫做" 公共利益政府部门化".如果不受约束，军队、武警、公安等国家机关都市场化，都可能成为利益集团。
    为了防止这些问题的产生，1998年中国政府从党政分开，政企分开入手，不让有政府背景的人和组织参与市场经济。在政企分开之前，部分产业、行业中的国企已在一定程度上成为了利益互补、利益共享的" 利益集团".这些企业与政府的关系越紧密就越容易成为权力庇荫下的" 利益集团" ，即使政企分开以后，国有企业与政府仍保持着千丝万缕难以割舍的联系。从商业银行的改革过程就可以看出，政府财政一下子为改制" 输血" 达450 亿美元，应该说这本身就是" 利益纽带" 剪不断的反映。汽车产业也同样，作为民族工业应该得到国家的政策扶持，但也容易因此成为享有特殊政策优惠的" 利益集团" ，借支柱产业地位从国家争取到极其优惠的政策。由于中国的" 国家资产" 或" 全民资产" 原本就有" 产权归属" 不明晰不清楚的问题，在此前提下，如同无主土地一样，谁占了就是谁的，谁用就是谁的，产权关系十分混乱，很容易导致强势利益集团对国有资产的瓜分与占用。与此相对应，工人农民受的保护程度就远远不够，下岗工人比起农民来说比较有组织一点，但农民工无法依靠组织，多属" 散兵游勇" ，一切均靠自己，国有资产对其保护与关注也不够，只有到问题严重了，才会受到国家和一些有识之士的关注。
    在中国革命立国的第一战略时代，一直不承认存在利益集团。1988年党的十三届二中全会报告中第一次承认中国社会存在着不同的利益集团：" 在社会主义制度下，人民内部仍然存在着不同利益集团的矛盾。" 可以说当前的中国社会已经高度分化，出现了众多利益集团已经是不争的事实。很多学者都对社会的分化进行了研究，比如社会学家陆学艺就把当前中国社会分为了十大阶层，都是利益相关的集团或者群体。
    在计划经济向市场转化过程中，影响较大的特殊利益集团，主要是以地区、部门为依托，以行业利益为纽带，常常借助公共权力、行政性垄断手段等，来获取特殊利益的经济性利益集团，如具有垄断地位的电力、电信、铁路、石油等企业。还有如厦门远华走私集团、湛江海关走私集团等，这些犯罪集团凭借其拥有的组织资源、文化资源、尤其是盘根错节的关系性资源，通过控制地方政权（或某一政府部门、机构），谋取本集团的非法利益。
    为此，中共十六届三中全会通过决议提出，将建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，以维护公有财产权，保护私有财产权。这对合法的利益集团无论是国有还是民营企业群体来说，都意味着将以市场方式提供一个有序的利益诉求与传递机制。
    从更长远角度讲，应对社会利益集团，政府还要从利益集团的政治性影响和政府行政能力的提高方面着眼。一方面要建立制度化、规范化、程序化、公开、透明、公正的利益表达机制和决策参与机制，将利益集团行为纳入制度化轨道；另一方面要实现利益调控制度化、制度建设民主化、民主制度程序化、民主程序法制化，同时要提高政府在利益集团政治中的自主性，防止软政权化。
    市场经济与科学发展
    中国不借助" 宏观调控" 引导经济全面协调和可持续的发展，任由市场规律进行资源与财富的再分配，其后果经90年代的检验，已证明最终将无可避免地导致中国经济严重失调，发展比例严重失衡，财富分配严重分化等现象的发生，从而加大中国社会的不稳定因素滋生，甚至使社会陷于动荡与冲突。因此，科学地实施" 宏观调控" 不仅是为了保证社会主义市场经济体制平稳运行，而且更已成为检验中国共产党执政能力的重要方面。
    " 经济降温" 已箭在弦上，中国近年来GDP 增幅不小，但消耗的成本更高；破坏的生态环境也更厉害；社会民生问题也未相应地解决。致使在中国经济持续高速增长的同时，中国" 社会发展" 严重滞后的矛盾更显突出，科、教、文、卫、体、安全、环境等与经济发展的不同步不协调已到了非解决不可的地步。
    事实上，起源于中央与地方及个人利益重新分配的改革，已经走到了利益博弈的阶段，特别是在1994年实行中央与地方的分税制后，地方的利益凸显。近几年来民营经济得到长足的发展，已经可以与国有经济分庭抗礼。在这样的经济格局下，中国事实上已存在着" 三个利益投资主体" ，即中央政府、地方政府、民营企业。
    改革开放成果全世界共享经历了30年改革开放，中国取得的成就举世瞩目，国力强盛使得中国有机会将自己的形象展示在国际舞台，从中国产品进入国际市场、中国企业走出国门，到中国资本融入全球，中国人走遍全球，中国这个名字注定与世界发展紧密相关，中国发展成为世界的经济发动机，中国也是全球地区稳定的" 稳压器".13亿中国人改革开放的成果，不仅由13亿中国人民享受，也让全世界共同分享了这一丰硕的果实。
    在世界市场上，" 中国制造" 意味着廉价物品，并铸就了中国成为全世界的制造工厂。从贸易方式看，中国出口的半数以上是加工贸易。
    2007年胡锦涛在党的十七大报告中做出了称之为公开的、庄严的承诺，这个承诺就把中国2020年的中国定位为成为对外更加开放、更加具有亲和力，为人类文明做出更大贡献的国家。今天中国的领导人向世界承诺，中国将做出更大的贡献，那就是，中国作为一个负责任的国家，把自己的事情做好，建设和谐富裕的中国，就是对全球最大的贡献。