正安之现代城市扩容与基础设施配套的战略构想

　　正安城镇建设的发展背景：正安县城始建于清康熙元年（公元1662年），至今已有345年悠久历史，曾是巴蜀文化和黔北文化结合的精华，但因种种原因而掩没在历史的尘烟之中。二十世纪九十年代初，改革开放的春风劲吹古凤山麓，正安县城的新区开发与旧城改造拉开了序幕。

　　新区开发起步于1992年，分为西区开发和西部新区、楼台园区开发。西区开发从1992年开始，到1998年结束，历时７年的时间，新增城区面积10公顷。西部新区和楼台园区的开发从2003年开始,历时五年的时间,新增城区面积２６公顷。

　　旧城改造起步于1997年，从两个方面进行划分。一是从运作模式方面划分，可分为政府主导和市场运作两个阶段。政府主导阶段是从1997年起到2000年，包括文化路一、二期改造工程和东、西门改造工程。1997年文化路一期工程拆迁39户，1998年文化路二期工程拆迁97户，1999年东、西门改造拆迁470余户，2000年拆迁改造县政府大楼前一片。市场运作阶段是从2001年起到现在，包括北门一期、南门一期改造。2002年的北门一期改造工程拆迁660余户,2003年的南门一期改造工程拆迁650余户。二是从运作过程方面划分，分为积极探索、奋力攻坚和稳定推进三个阶段。1997——1998年是积极探索阶段，1999——2000年是奋力攻坚阶段，2001年至今是稳定推进阶段。旧城改造历时10年的时间，拆迁安置近2000户，改造近20万平方米。

　　通过这15年的努力，县城发生了翻天覆地的变化，赢得了全市小城镇建设管理现场会在正安县召开，同时得到了省建设厅的充分肯定，正安城建成了名副其实的工作亮点。

　　正安城镇扩容的战略构想：城市现代化在很大程度上取决于城市基础设施建设的现代化。作为城市基础设施，它既是促进城市社会经济事业发展、满足人民群众生产生活的基本条件，又是保障城市安全运行、改善城市环境、提升城市承载水平、增加城市容量和发展后劲、发挥城市功能、实现城市稳定协调发展的基础。

　　一、现代城市的扩容，必须与超前预见城市发展规模相结合

　　经预测，到2020年正安城镇总人口将达到30万人以上，主城区人口达20万人以上。

　　首先，从城市化率的方面分析，城镇人口将达到30万人以上。在11月15日召开的“二00七汕头对话”上，中国人民大学教授叶裕民提交的大会发言对中国未来二十年的城市化发展作出前瞻性的预计：“未来二十年，中国将处于高速城市化阶段，城市化水平将持续提高到60%左右，城市个数将增长到1500个左右，城镇人口还将持续增长3亿人。”所以，从积极发展的角度定位，正安的城市化率到2020年应达到50％以上，居住在城镇的人口应达到30万人以上。

　　其次，从人口集聚的方面分析，城镇人口完全可以达到30万。我县的人口总量在60万人以上，只转移一半到城镇就有30万之众。常年在外务工的近20万大军，绝大多数的人员都将到城镇定居。随二、三产业的发展，农村人口不断转移到城镇，一部份外来人口也会到我县定居。我县城镇人口聚集到30万人以上，来源是充足的，只是在实现时间上的早与迟的问题。

　　再次，从生态承载的方面分析，完全可以容纳30万人以上的人口。城镇建设必须首先考虑用水用地的问题。从用水的方面来看，只要修建好了石峰水库，全县城镇将用水无忧。从用地的方面来看，主城区若能规划为一城两区（一城由凤仪城区和安场城区组成，凤仪城区还包括田生片区），城区面积可达到40—50平方公里，再加之其它的９个镇和未来新设的镇，容纳30万人口足足有余。

　　二、现代城市的扩容，必须与科学规划相结合

　　没有发展战略指导的规划，是不科学的规划；没有科学规划指导的建设，是破坏性的建设。城镇建设必须要统一规划，综合开发，配套建设。在规划方面，一是长远谋划。正安的城市发展战略就是以撤县设市为目标，以建设现代化中等城市为出发点和归宿。二是合理分区。把现有凤仪城区规划为行政、文化及商住中心区，安场城区规划为工业集聚区，田生片区规划为旅游休闲区。三是高起点规划。道路、管网、楼房等的规划和建设，将按照现代城市的要求来进行，不能只站在小城镇的角度考虑。在建设速度方面，既要积极主动，又要量力而行。

　　三、现代城市的扩容，必须与打造区位优势相结合

　　现代城市的扩容其服务方式、供给方式、输送渠道等都是分别在相关的特定系统中实现的。首先，正安以“一心两门”为重点明确战略思路，将现有的凤仪城区定位为中心和主体，安场是北大门，土坪及田生是南大门，形成“突出中心、提升主体，北进南拓、两翼展开”的发展格局。其次，根据林树森省长在省交通厅调研时的讲话精神，经过努力争取，可望有纵（马场坪—瓮安—湄潭—正安—道真—南川—重庆）横（赤水—习水—桐梓—正安—务川—沿河）两条高速公路通过正安全境并在县城交汇。根据《贵州省“十一五”综合交通发展规划》，在正道务片区规划了一个支线机场。如能成功修建高速公路和支线机场，并实现了撤县设市的目标，正安就会名符其实成为遵义市东北部区域中心城市。第三，2003年至2006年的城郊绿化工程，为建设园林城市打下了良好的基础。积极争取的沙阡电站能建到中坝址以后，正安城处于三面环水，遵义至道真二级公路和未来的高速公路沿着湖滨通过。未来正安城，城在林中掩映，下有平湖环抱，上有天楼雄踞，南北有清溪河和樊村两颗旅游明珠拱卫，这是大自然赐予正安人民的宝贵财富。正安县将充分利用这些宝贵的资源，把正安城打造成为具有独特山水园林风光的生态旅游城市。

　　四、现代城市的扩容，必须与深入挖掘文化内涵相结合

　　文化是一个城市的根和灵魂，文化不仅可以大大提高城市品牌的品位，而且可以使城市品牌形象独具特色。正安历史传统优秀文化就是尹珍文化。尹珍文化就是以尹珍“务本”为核心的文化以及长期以来在尹珍“务本”精神激励下所形成的一切文化的总和。

　　正安城镇建设充分体现尹珍文化这一灵魂，一是规划和建设一批展现尹珍文化的标志性建筑；二是建筑风格与历史传统文化相适应；三是在街区、楼房、店舍等地充分营造尹珍文化的浓厚氛围。

　　正安县虽然不是仡佬族自治县，但未来正安县的仡佬族人口将会超过10万。正安将充分挖掘仡佬族的传统文化内涵，保持仡佬文化生态，利用城区、城郊和207公路大通道等地，精心打造充分体现仡佬族文化特色的街区、小城镇、院落、村舍以及亭台楼阁等，形成仡佬人民甜美的生活家园。

　　正安是渝南、黔北的结合部，是巴蜀文化和黔北文化的交汇处。城市建筑风格上，将川渝特色和黔北风貌以及正安山水园林自然风光有机结合起来，升华成为别具一格的景观。

　　五、现代城市的扩容，必须与取得经济社会效益相结合

　　作为先进生产力空间代表的城市必然要加速发展。现代城市扩容是实现城市可持续发展的基础保障。城市扩容并不是简单的空间上的拓展，而是一个复杂的系统工程，城市经济、产业链的扩张则是城市扩容过程中实现城市可持续发展的重要支撑，一方面，工业是城市经济发展的“肺动力”，要加强城市基础工业，高新技术产业以及生态工业的发展。另一方面，要大力发展地区特色优势产业。越是地区性的东西，越具有世界性。地区性的东西经过精心加工和提炼、广泛宣传和推广，就可能上升为国际性。正安的方竹笋、野木瓜、优质茶、中药材和草食牲畜等，不但是地区性的特色优势产品，而且和世界绿色食品浪潮紧密相扣。能以这一系列特色优势产品和安场工业集聚区为依托进行深度和精度开发，形成产业化集群，把正安建设成为区域性特色优势产品加工基地，将会对正安推进城镇化提供强大而持久的动力。进一步带动内存经济的发展，从而实现经济社会效益的全面提升。在这方面，云南省的思茅市因普洱茶改名为普洱市，就是一个鲜活的特例。

　　六、现代城市的扩容，必须与数字信息化相结合

　　与时俱进，才能保持创新活力，才能保持先进性。世界上发达国家和地区，已经在农业现代化、工业现代化的基础上实现了信息现代化，对我国形成了强大的压力。正安将以强烈的危机意识和紧迫意识，强有力地推进信息现代化的工作。数字城市是信息化和智能化有机结合的综合系统，正安城镇建设以数字正安为载体，毫不犹豫地推进正安信息化和智能化建设。开展数字正安建设，必须抓好以下几个方面的工作：第一，抓好数字正安规划、数据交换标准、信息和网络安全管理制度等的制定。第二，建设信息大平台。一是在加快干线传输网建设的基础上，实现电信网、广播电视网、互联网三网互联；二是搞好信息中心和若干分中心的建设；三是在条件具备时，集成地理信息系统、全球定位系统、遥感系统，形成空间信息系统并接入信息中心。第三，搞好数据库建设。包括人口管理、经济管理、环境管理、金融管理、社区管理、土地管理、文化管理、交通管理、灾害管理、治安管理等数据。第四，建立和完善应用系统。包括电子政务、电子商务、社会服务、经济运行服务、城市规划建设管理及运营服务等。第五，搞好智能设施建设。大力发展智能交通、智能防盗、智能调光、智能调温、智能供水、智能供电等，努力提高智能化程度。通过以上各方面的建设，使正安信息无处不有，智能无处不在，实现跨越发展。

　　七、现代城市的扩容，必须与生态环保相结合

　　正安山水园林的自然禀赋条件较为优越，正安将充分利用这些条件，把正安城打造为生态城。一是严格保护自然生态。严禁乱砍滥伐；对开沙取石等作科学的规划和严格的控制。二是特别注重城镇建设与山水园林精巧结合。依山就势，显山露水，错落有致，建设环境友好型城市。三是努力提高绿化水平。城区绿化率要达到现代城市规定的要求以上；城郊绿化要达到最高水平。四是精心设计和建设广场、公园、亭台楼阁等。风格别致，文化浓郁，自然和谐，努力提升城市品味。(作者：宋霖  原为正安县县长)