关于推进正安旅游产业发展的五条建议

为了推进我县旅游产业加快发展，全面建设小康社会，2013年6月下旬县人大常委会副主任邹国松带领部分县人大常委会委员、人大代表深入到俭坪、凤仪、桴焉等乡镇以及正在建设的毛家塘旅游景区、九道水旅游景区施工现场进行实地调研，针对正安实际提出了五条建议意见

一、正安旅游业现状

正安县现有九道水国家级森林公园，以及十多家农家乐，无A级景区和星级酒店，总体上处于旅游开发初期。为了加快旅游业发展，我县编制了《安场镇历史文化古镇保护性规划》、《正安县十二五旅游发展规划》、《尹珍文化园概念性总体规划》、《九道水旅游区概念性规划》、《正安县十二五乡村旅游扶贫规划》、《尹珍务本堂历史文化景区修建性详细规划》、《祝家坪古寨景区概念性规划》、《贵州春晖文化园景区总体规划和修建性详细规划》、《月亮湾旅游度假村修建性详细规划）》、《中国知青部落景区总体规划》、《罗汉洞茶文化园总体规划》、《贵州九道水旅游景区总体规划》。

截止6月8日统计，全县19个乡镇共有107家宾馆、旅社，（其中格林、俭坪、乐俭、杨兴、瑞溪5个乡镇无旅馆），房间有 1326间，床位数 2131张。（上报市床位数3362张床位数），按三星级标准装修的“莱凯桐都大酒店” 去年11月正式营业，一年后才能申请评星，按四星级标准建设的“尹珍大酒店”装修工程正在进行中，截止目前全县无星级酒店。“紫桂山庄”是目前唯一的一家花级乡村旅舍（4花级）。县城的接待能力比2012年前有很大提高，但是接待能力和服务水平还跟不上发展的需要。

2013年市人民政府下达正安县旅游接待人数64.8365万人次，旅游收入4.54亿元。到6月底已接待41.58 万人次，收入3.33 亿元的任务。

二、旅游资源丰富，具有发展旅游业的优越条件

一是具有得天独厚的区位优势。正安地处渝南黔北，北巨重庆220公里，南巨遵义140公里、贵阳295公里，是贵州襟连重庆的前沿，是渝南黔北经济文化的重要交汇区，素有“黔北门户”之称，周边与务川、道真、凤岗、湄潭、绥阳、桐梓和重庆南川接壤。

正安典型的喀斯特地貌造就了极为丰富的旅游资源，美丽的九道水、巍巍的天楼山、清清的芙蓉江、奇彩的地下溶洞、壮观的天坑穿洞、幽深的峡谷、暖暖的温泉、千奇百怪的重岩迭嶂、百里桐花、千倾茶园、万亩草场等等自然风光神奇秀丽。

正安水资源十分丰富，水质特别优良，境内的芙蓉江被重庆游客称为全国唯一没受污染的河流，全县有大小河流393条，大中小型水库10多座，不仅保障了全县人民生产生活用水，还进一步丰富了旅游资源，因为这些河流和水库本身就是非常值得观光的美丽的旅游景区景点

二是文化底蕴深厚。正安历史悠久，文化源远流长，是巴蜀文化、荆楚文化与古黔北文化相互渗透交融发育的重要区域，是东汉儒学大师、教育家、贵州文化鼻祖尹珍先生故里，尹珍文化在这里世代传承和发扬。2009年被国家文化部命名为“中国民间文化艺术（小说）之乡”，尹珍、骆仕华、郑昌生、申佑、孙媳乳祖、郑代巩等历史文化故事代代相传，当今文艺人才和文艺作品层出不穷。

务本堂、安场历史文化名镇、祝家坪民族文化村寨、谢坝、市坪苗乡仡寨、石笋峰寺、龙塘寺、经灵寺、公馆桥等人文景观熠熠生辉；黔剧、花灯、傩戏、竹琴、马马灯、滚龙戏、钱抢舞、山歌、墨石雕刻、纸艺等民间文艺非物质文化遗产丰富多彩，旅游文化异彩纷呈。

三是旅游商品独特。正安产业发展迅猛，野木瓜、方竹笋、白茶、牛肉干已经享誉全国，个别产业已走向国际市场。

四是交通便捷。目前共有各种公路2390多公里，路网密度为每平方公里70.2公里，每1万人39公里，高于全省平均水平，未来将有多条高速公路并有铁路经过，还有可能建机场。

三、旅游产业发展成效明显

（一）九道水、毛家塘旅游景区开发引起省市高度重视

《贵州九道水旅游景区》列入贵州省“100个”重点旅游景区之一，《毛家塘生态移民旅游综合开发》建设工程被列入遵义市2013年遵义市“17个”重点旅游项目之一。2012年1月11日，正安县人民政府与重庆客商在重庆签订了开发《贵州九道水旅游景区》投资合同，项目总投资30亿元，并成立了贵州九道水旅游置业发展有限公司，同年3月打入注册资金3000万元到正安建设银行，并设专户。2012年10月，凤仪镇人民政府与贵州城乡杰和房地产开发公司签订了《毛家塘生态移民旅游综合开发》投资合同，签约资金3亿元，注册资金500万元。2013年6月28日九道水旅游景区举行了开工仪式。毛家塘生态移民安置和旅游综合打造工程，目前已完成防洪堤衬砌450米，土石开挖及回填25万立方，投入资金1100万元。

（二）旅游产业宣传力度大

2013年4月19日---21日，我县积极参加了贵阳国际会展中心 “2013年中国国内旅游交易会”。交易会期间发放“美丽正安.欣起你的盖头来”宣传资料和“九道水景区”宣传折页共计2000余份。

（三）积极筹备项目库

为了抓住“国家公园省、多彩贵州风”的旅游发展大好时机，我县择其重点已规划编制了《贵州九道水旅游景区》、《贵州春晖文化园》、《安场历史文化古镇》、《尹珍文化园生态文化旅游》、《中国知青部落旅游景区》、《洋渡水上娱乐—祝家坪古寨—天楼山综合旅游观光》、《樊村生态旅游》、《苗乡仡寨生态文化旅游》、《福生渡峡谷温泉景区》、《清溪河峡谷--芙蓉江水上娱乐景区》、《杨柳溪峡谷生态旅游景区》、《明星村乡村旅游》、《乐俭二道河旅游景区》、《罗汉洞乡村旅游》等14个项目资料。

四、问题和困难

1、资金投入太少，无专门的旅游办公经费，旅游部门无法开展正常的宣传、推介、规划和培训学习工作。

2、服务配套设施和基础设施较差，服务能力和接待水平跟不上。

2、编办已批复旅游服务中心编职人员5人，目前已到位3人，旅游服务中心未正式挂牌，无专门的旅游服务车辆，专业人员匮乏。

4、目前的旅游股没有执法权力，这对于开展酒店、旅行社等旅游企业的安全检查、业务统计等工作难度较大。

五、建议意见

1、进一步加强组织领导。单独成立正安县旅游局或者旅游产业投资开发公司，统筹全县旅游开发商业运营工作，负责对全县旅游产业开发进行宏观管理。

2、强力推进景区建设。按照“一心五区四线”的旅游空间布局，构建不同功能、不同级别的休闲旅游目的地体系。

“一心”即县城休闲旅游集散中心，突出县城的核心地位。按照“城有多处景、景中一座城”的要求，围绕“五个一、一个二、一个四”，即一寺（石笋峰寺）、一馆（尹珍博物馆）、一镇（安场历史文化名镇）、一区（瑞壕工业园区）、一江（芙蓉江）、二库（八岔岭水库、石峰水库）、四园（尹珍公园、烈士陵园、作家园、洋渡水上游乐园）等特色旅游资源，建设融商务会议、休闲养身、文化展示、旅游集散、综合服务等功能于一体，宜游宜住、宜购宜娱的旅游核心区。   

“五区”即以桴焉景区为重点的生态观光和休闲度假旅游区，以芙蓉江及其支流为重点的水上游乐区，以务本堂、安场历史文化名镇、尹珍博物馆、民族文化村寨（祝家坪、市坪、华耳山）、上坝知青部落为重点的文化旅游区，以石笋峰、龙塘寺为重点的宗教旅游区，以天楼山为重点的户外体育运动体验旅游区。

“四线”即东与凤岗、湄潭茶乡旅游和务川仡佬族风情旅游连线，西与桐梓乡村旅游连线，南与遵义红色旅游连线，北与重庆金佛山观光旅游连线。

3、抓紧完善配套设施。一是加快交通基础设施建设，提高通往各主要景区的公路等级，构建安全、便捷、快速的交通网络。二是努力提升旅游接待水平。加快星级酒店项目建设，推动酒店创星升星，促进旅游酒店转型升级；扶持发展特色农家乐，大力发展特色餐饮，做大做强美食正安品牌；筹建正安旅游集散中心，着力培育一批骨干旅行社；加快景区配套设施建设，完善旅游配套服务，增强旅游景区综合服务功能。三是充分发挥区域特色产业和文化优势，创新开发一批具有地方特色和传统文化韵味的旅游商品，加快推进旅游商品市场建设，规划建设旅游购物特色街。四是加快特殊景区游乐设施建设，按照安全、精彩、刺激、快乐、有趣的要求，打造具有较强吸引力的游乐设施。五是在桴焉、土坪、和溪、瑞溪、谢坝、市坪等景区集中打造高质量的生态休闲度假村或特色民族风情街，做大做强乡村旅游。

4、努力开拓旅游市场。一是要制作一个内容全面、质量较高的正安旅游宣传片，创作一组优美动听的正安旅游宣传歌曲，编一本图文并茂、言简意赅的正安旅游宣传资料，制作一组引人入胜的正安旅游宣传广告（包括视频及户外广告牌）全方位、多角度加大对外宣传推介力度，打响正安旅游品牌；二是主动对接融入金佛山、遵义等著名景区；三是积极组织参加各种旅游交易活动，主动举办各类旅游推介会，全方位开展旅游宣传推介；四是精心策划举办好中国·正安农民工节、尹珍文化节、野木瓜节、桐花节、正安白茶采茶节、芙蓉江钓鱼节、华耳山（或天楼山）民族文化节等旅游文化节日，集中展示我县生态文化、尹珍文化、产业文化和民俗风情；五是重视广告宣传营销，加快旅游信息化建设，整合建设好正安旅游网站，全面提升我县旅游美誉度和知名度。

5、积极向市政府及其旅游局争取，把正安纳入全市旅游发展重点规划。充分发挥正安水资源优势，使九道水、毛家塘旅游综合开发与南川的金佛山、武隆的仙女山旅游景点有机结合，形成黔北“两山一水”旅游精品线。

骆科模