抢占快速发展的新“平台”

（2010年5月文章 雷建国） 抢占快速发展的新“平台” ——正安县统筹城乡协调发展系列之城镇建设篇 　　素有“古凤”之称的正安县城始建于康熙元年，数百年历史。承载正安人民经风沐雨，创造了无数辉煌的业绩。 　　近年来，正安县委、县政府立足实际、转变观念，以经营城市的理念，打响了一场又一场破旧立新、拓展新城的战役。“提升城镇化”，是中共正安县第十次党代会上，提出“四化一强”的战略发展目标中重要目标之一。回眸正安几年来的城镇建设，其成果不仅展现在街道变宽、变靓的“表象”上，而且在去年的金融危机中，对全县经济社会发展产生较强推动作用。 　　2009年，正安县完成城镇建设总投资2.75亿元，比上年增加0.85亿元。城镇人口达21.57万人，城镇化率达34.8%，比上年增长1.6个百分点。在城镇化战略带动下，去年，正安县完成地区生产总值21.67亿元，同比增长14%；城镇居民人均可支配收入1.07万元，增长12.3%。农民人均纯收入2798元，增长15%。用正安县的老百姓的话说：“正安越来越漂亮，大家日子越过越好！” 　　审视发展差距：提升城镇化是必然选择 　　“在正安县第十次党代会召开前，应该说，正安历届县委、县政府及干部群众为正安发展付出了大量的艰辛的同时取得了辉煌的成绩。正因为如此，我们才为正安历史以来取得的每一点进步讴歌。”正安县委书记韦圣福说：“但是，当我们在发展时，其他地方同样在加快发展。到2004年，我们城镇人口才达到15万多人，城镇化平均水平仅26%，与全省和周边县区城镇化建设的速度相比，还存在较大差距。所以，正安能不能快速发展？怎样发展？发展什么？已经成为面对新形势的决策者们必须回答的问题。” 　　“一切的发展理念、发展思路、发展目标都将以现实基础为先决条件，都将由客观的县情和环境所决定。”韦圣福说，正安的县情可以把它概括为几句话，即：正安是山区农业大县、贫困县、人口大县、矿产资源匮乏县。正安山高坡陡、沟壑纵横，一产比重占50%以上，农民数量占总人口的90%以上。全县人口60多万，在遵义市排第四位。 　　面对这样的县情，在中共正安县第十次党代会上，该县提出了“四化一强”的战略发展目标，即：突破工业化，提升城镇化，实现农村沼气化，推进农业产业化，建设绿色生态与特色经济强县。县委、县政府一致认为，加速提升城镇化，是正安县统筹城乡协调发展中最重要的目标之一，是正安快速发展的必然选择。 　　通过反复讨论后，正安县明确以“一城两镇”建设为载体和重点，提升城镇化。“一城两镇”就是以凤仪镇和安场镇为中心，实施整体规划建设，完善区域功能布局，扩大县城规模，发挥城镇对经济社会发展的辐射带动作用。 　　统筹发展目标：奋力打造区域中心城市 　　提升城镇化目标提出后，建设怎样的城市成了正安县委、县政府领导必须面对的问题。 　　“正安的城镇化绝不是简单的修路盖房子。”正安县委、县政府主要领导对此深思熟虑：奋力打造区域中心城市，完善区域性中心城市功能，发挥城市的辐射带作用。从社会发展的角度看，区域性中心城市是在经济上有着重要的地位，在政治和文化生活中起着关键作用的城市，它具有较强的吸引能力和辐射能力，同时有着综合的服务能力。从区域经济的角度上讲，区域中心城市是经济区域中经济发达、功能完善、能够渗透和带动周边地区经济发展的行政社会组织和经济组织的统一体，从经济规模和经济结构上表现为区域经济的增长中心。 　　“面向未来看正安，就要敢于打破传统的思维方式，否定束缚生产力发展的旧模式。只有加快城镇化提高了综合竞争力后，正安才能站在更高的平台推进城乡一体化协调发展的最终目标，实现城市现代化、农村城市化、城乡一体化。” 　　韦圣福说：“我们发展经济、加快建设，就是要把正安引入这样一个高标准的发展定位，集中全县干部群众力量，高标准、强力度的完善基础设施、优化产业结构、打造产业集群、完备社会服务体系，使之成为遵义市东北部经济产业的辐射中心、商贸流通的聚集中心、精神文化的传播中心、科技创新的引领中心。” 　　提高城市品位：争创“省级文明县城” 　　“按照‘一城两镇’发展目标和‘西建东扩、改造南北’的工作思路，近两年来，正安城镇化稳步提升。”正安县县长宋霖介绍，2008年，正安县城总体规划修编成果通过省级评审后，当年建成经济适用房8100平方米、廉租房2920平方米，完成城镇建设总投资1.9亿元，城镇化率达33.2%，比上年递增3.7个百分点。 　　去年，正安县城110KV主变增容、燕子坝输变电扩建、3个乡镇客运站、县城污水处理厂、消防中队新营房完工投入使用；县城垃圾填埋场顺利开工；建成廉租住房1.6万平方米、经济适用住房3500平方米等。城镇建设力度加大的同时，“整脏治乱”大力推进，齐抓共管机制基本形成。如今的正安县城一幢幢新楼拔地而起、条条新街纵横交错，商住小区星罗棋布、广场花园绿萌蓊郁、充满了浓郁的现代气息。 　　在谈到今年加快城镇建设速度目标时，宋霖说，强力推进县城南门片区二期和东门旧城改造、东部新区开发，打通207省道入城通道等项目建设，有序推进县城垃圾卫生填埋场、天然气集中供气等项目建设，进一步完善城镇功能，增强城镇承载能力；加快完善县城及重点集镇路网规划，建立小城镇发展基金，支持1—2个乡镇小城镇建设；建成廉租住房287套14350平方米，建成东郊迎宾大道，启动西区中学建设等。城镇化率新增1.6个百分点。 　　正安县的领导们还说，要最大限度地消除体制机制障碍，创造宽松环境，加快城镇户籍制度改革，把部分在县城和乡镇集镇有相对固定住所和相对固定工作的本县籍农民工特别是新生代农民工转变为城市居民。进一步理顺城镇管理体制，落实属地管理责任，完善监督考评机制，以改善人居环境为重点，深入推进“整脏治乱”专项行动，提高城镇管理水平；深入开展“四民社区”创建活动，进一步完善社区服务功能，提升群众生活质量，争创“省级文明县城”。