让更多的民工当“老板”——正安县探索劳务经济新模式纪

（2010年5月文章 许雨松）

　4月12日，在正安县一家成立一年的现代化彩印厂里，一张张精美的图纸从彩印机里滑出来，像一只只翩翩起舞的彩蝶。正在彩印厂和工人一道折页、装订的经理胡耀乐呵呵地对记者说：“要不是县里制定优惠政策扶持，我啷个开得起印刷厂当老板！至今恐怕还在外头当打工仔咯。”

　　2008年底，受国际金融危机影响，黔北正安县返乡农民工达62500人。为了消化返乡的富余劳动力，正安县委、县政府领导费尽了心思，通过开展大型农民工招聘会、实施创业培训、制定返乡民工创业优惠政策等，60424人实现再就业。其中，像胡耀一样的2150名打工仔当上“老板”。

　　“尹姑娘·珍汉子”：叫响全国的劳务品牌

　　正安的劳务经济是一张叫响全国的牌子。

　　早在1987年，正安300“娘子军”挥师广东番禺，首开贵州省有组织、有规模向外输出劳务的先河。23年来，该县将劳务输出作为县委、县政府的“一号工程”来抓，逐渐形成了“内转外输、输转结合、以输为主”的劳务经济“正安模式”被媒体誉为“一个国家级贫困县的劳务经济学”。正安打造的“尹姑娘·珍汉子”劳务品牌，被评为“全国优秀劳务品牌”，该县也被劳动和社会保障部评为“全国劳务输出示范县”。正安模式，成为贵州劳务的样本。

　　如今，正安县劳务输出发展到20万大军，遍及全国各地，每年为家乡汇回的资金，5倍于全县地方财政收入。据统计，正安外出务工农民大部分人均纯收入在万元以上，熟练技工年均纯收入超过2万元，一些有特长的务工者年收入可达10万元左右。劳务输出使务工者成为农民中首先富起来的人，不少务工农民通过努力，已成长为农民企业家。

　　“多年来，正安县积极探索，形成了输出输入地互动、劳务技能培训、领导干部联系重点务工人员、建立就业指导网络等一套长效机制。”

　　正安县委书记韦圣福说：“这些机制的关键在于，既注重与沿海发达地区政府和企业互通有无，互补互惠，同时也注重在本县范围消化富余劳动力。我们有责任和义务一如既往做大做强正安劳务经济。”

　　外输与内转结合：23年积累的正安经验

　　“外输与内转相结合，是正安发展劳务经济23年来积累起来的宝贵经验。当输入地的环境发生变化的时候，我们在内转上做文章，帮助返乡农民工创业，以创业来促就业，提升内转的广度和深度。”正安县委副书记、县长宋霖如是说。目前，正安返乡农民工创业注册资金总额达2亿多元，带动了6500人就业。

　　为鼓励更多返乡民工创业当老板，正安县进一步放宽了创业经营范围，简化审批程序和办事手续，建立信息平台，免费对返乡农民工进行培训、帮助其开发项目；开辟返乡农民工创业就业“绿色通道”，启动劳务部门联动机制；建立外出务工和返乡创业双向流动机制，发挥县、镇(乡)、村(居)三级信息网络作用，依托基层社保所，搞好就业指导和跟踪服务，探索创建就业社区和转移就业村，实施跟踪回访制、“一帮一”制度等，抓好返乡农民工创业园建设。

　　针对返乡农民工创业紧缺资金和技术的问题，正安县一方面大幅提高小额担保贷款额度、放宽市场准入条件，并和农村信用合作社“联姻”，成立富民现代农业担保有限公司，为农民发展产业提供贷款担保，实现了“创业贷款、政府担保”帮扶模式。另一方面，县劳动保障部门有针对性地开办各类返乡农民工创业培训班，提供无偿技术帮助。不少返乡农民工凭借自己掌握的技能，找到了合适的岗位，月工资大都在1500元以上，一些技术好的农民工月工资超过了3000元。

　　为进一步搞好“创业促就业”工作，2009年，正安以创建服务型党组织为载体，兴建了一个5000平方米的人力资源市场暨技能培训中心、考试中心、技能鉴定中心，使正安的培训就业朝着规范化方向发展。

　　向多元化方向迈进：每一个民工兄弟都富起来

　　“让更多的民工当‘老板’，让每一个民工兄弟都富起来，这是我们正安县坚持不懈抓好劳务经济的一个目标。”正安县政协主席蔡万权说，近年来，正安农民工就业的渠道向多元化方向发展，内转的深度和广度在进一步加大。

　　以产业发展促就业。2007年春，正安县政府出台了优惠政策，农户每新建一亩茶园自筹100元的茶苗款，差额部分统一补助。新建茶园验收合格后，政府补助农户管护费50元／亩。正安瑞溪镇的种茶大户达到了28家，直接带动603户农民种茶。目前，正安已建成10万亩生态茶园。在野木瓜专业镇新州，农户每发展一亩野木瓜政府补助50元的管护费，去年全镇有78户发展野木瓜6700亩。

　　兴办返乡农民工创业园。正安土坪镇返乡农民工江朝兴在明星村投资200余万元，修建大型冷库和大型沼气池。在安场返乡农民工创业园里，大量小型手工作坊雨后春笋般涌现。据不完全统计，安场镇去年有100余人在这些手工作坊实现了就业。

　　积极鼓励返乡农民工参与新农村建设实现再就业。在正安县“四在农家”建设中，特别是在“黔北民居”建设中，该县鼓励返乡农民工兴办了大量彩瓦厂、砖厂、预制板厂、采石场等，同时培训了大量灰工、砌砖工、焊工等。正在屋顶砌砖的和溪镇技工刘相正对记者说：“以前在外面当砖工，老板付的工资不过才2000来块，现在我每天的工资在80—100元之间，做完一间就可以得到现钱。”

　　通过扶持企业促进就业。正安县不断增大现有企业的就业容量，给企业以社会保险补贴解决民工就业。县委、县政府的关心和支持，让大批返乡民工的技术、资金等得到充分利用。和溪镇烟花爆竹厂以前只能容纳不到100人就业，得到政府扶持后，现已能解决200多农民的就业问题。