城镇化建设的“正安速度”

正安，位于中国西南的一个边陲小镇，有史以来，都有文化繁荣，经济落后的尴尬。古有尹珍千里求学，师从许慎，回乡后设务本堂教化后人；现有中国小说之乡的美誉，众多小说家活跃于文坛，前所未有。正安有天楼赤壁的雄伟，有石笋凌霄的秀美；有芙蓉江水的多情，也有白茶飘香的意境。其丰富的旅游资源和深厚的文化底蕴像极了养在深闺人未识的女子，若干年来静静的等待有缘人的一期一会。近年来，正安县紧紧围绕“西南一流山水生态特色城市、遵义东北部中心城市、重庆卫星城市”的定位，以“城乡改扩同步”为思路，以“规划引领建设、融资加速建设、严管规范建设、合力保障建设”为主要措施，盘活土地资源，加快路网等基础设施建设，强化城镇管理，着力提质扩容，强力推进“一城三区”建设。截止目前，全县城镇面积20平方公里，人口26.8万人，其中县城区面积10平方公里，10万人，城镇化率42.2％。
一座城市的变迁，大都见证着一段历史的存在。随着正安县一城三区的规划实施，开启了该县城镇化建设的新纪元。成功克服土地难、融资难等问题，开创了城镇化建设的“正安速度”。

正安城镇化从一组数据说起

提起正安县的城镇建设，人们会不约而同地想到四个字：正安速度。
2002年拆县城北门，45天完成650户的协议签定。
2003年拆县城南门，仅用33天完成了670户的协议签定。没有一户强拆，没有一户上访，实现了正安有史以来最大的拆迁量，创造了省市内最快的拆迁速度。
2010年县城东部片区改造，修建东方新城，共有1400多户需要拆迁。房开商说给你们9个月的时间拆迁，李广勤说，不用，我只用6个月的时间就足够了。4月23日启动1400余户的拆迁工作，9月29日拆迁工作全部结束，其间没有一起上访。
2011年10月，东方新城开盘
2012年东方新城开始还房工作。
2013年底，涉及1400多户，占地70万方的东方新城安置还房全部结束。
2012年9月29日桐都大道建设，刷新了“正安速度”，仅仅半年时间就建成通车。
随后，南门二期改造、木瓜厂片区开发、东门一小片区改造、正安印象、世纪福园、华锐城等工程建设启动，东门经老职中延伸至207省道连接线3号路、南门穿县医院经沙坝连207省道的7号路（正安大道）、旧行政中心置换的新行政中心等工程建设相继动工。
我们回过头来看一下正安城镇化建设的发展历程：
上世纪七十年代，县城的房屋很低矮，街道很狭窄，商贸也不发达，到八十年代虽然楼房有所变高，县城面积有所拓展，但是，随着改革开放的不断深入，城市人口的不断增长，小城已经难以适应发展的需要。到一九九四年，上坝新区建设序幕拉开，随后，经过十多年艰难曲折的发展，西门拓展了，文化路打通了，南门一期和二期工程峻工，东部片区改造，桐都大道和正安大道建成通车，新县城府搬迁，县城功能不断得到完善，品位不断得到提升，环境不断得到优化。今天的正安县城，幢幢高楼拔地而起，条条新街纵横交错，小区绿化满目生机，到处充满着浓浓的现代气息。
关于这座城市的变迁，退休教师杨毅华深有感触。
“那时候的正安，清一色的茅草房，道路坑坑洼洼，每到下雨天，都没有地方下脚，几条大街实际上也不过两三米宽，每逢三六九赶场，人挤人，人挨人，别提多难受了。后来搞城镇化建设，感觉一座城市都在不断的变化，三天一小变，五天一大变，一眨眼的功夫高楼全都立起来了。还没来得及反应，又一条大道修完了。要问我的感觉，就一个字快，太快了！”
城镇化的过程，不是推倒一片老房子，新建一栋高楼那么简单。里面涉及到规划、招商、征地、搬迁、建设等等若干要素，这需要有一个敢于担当，敢于创新的政府的支持，同时也离不开有一些人的奉献。

关于一个现场调度会

时间：2013年9月11日
地点：正安县城至安场城市主干道（凤栖大道，该县今年2号工程）指挥部
参会人：正安县人大主任、城市主干道建设总指挥李广勤，正安县城投公司总经理练启新，遵义城建公司副总经理、2号工程负责人张仪，各施工单位及监理公司负责人。
远山含雾，秋雨濛濛，从县城出发，经207省道，过猫溪沟大桥，再行五里路，便是2号工程指挥部。正安县凤仪城区至安场城区城市主干道，又名凤栖大道，全场5公里，宽40米的大道，3月23日启动拆迁，1个月把主干道旧城区180户拆完，郊区100户拆完，总投资超过6亿元。
4月8日招商谈判，5月31日动工，目前挖方过半。
桌上一杯热气腾腾的绿茶，各种图纸和绘图工具凌乱的散落彰显了这里刚刚过去的忙碌，从窗外望去，远处的山头有几辆大型挖掘机正轰鸣着削峰填谷。对了，削峰填谷，挖山填海，愚公移山正是正安县委、政府提出的城镇化建设决心。
大家坐定后，气氛开始凝固，没有人说话。
李广勤扫视一周，发现人都差不多到齐了：大家谈谈现在工程的进度吧，在施工过程中有什么难处？是不是能按工期完成，都谈谈。
一个施工单位的负责人迫不及待的站出来说：总的来说，时间很紧，这项工程理论工期是两年，我们在签订合同时提出的是一年半，最后在李主任的要求下又缩短到了9个月，按正常情况，我们加班加点，人闲车不闲，是可以按工期完工的。但是遇到现在这样的下雨天，就很难保证了。
另一个施工单位的负责人也开始发牢骚：主干道两旁的拆迁已经结束了，但是还有附近的一些民房，在我们施工放炮的时候会影响其房屋质量，甚至有老百姓自己拆掉了房屋的钉子，就等我们放炮震垮，然后找我们赔偿损失，但是如果控制性爆破的话，我们的成本就会增加，希望县里为我们多考虑一点施工成本，不然我们就要罢工，工期也无法完成。
施工单位把会议气氛突然弄得空前紧张，说完后，会场鸦雀无声。
李广勤正在记事本上快速的记录什么，过了一会儿，他抬头看看大家，问：还有谁要补充的吗？
练启新：我说两句，关于控制性爆破的问题，不应该成为耽误工期的问题，监理公司是我们在工地的代表，应该严格履行自己的责任，在监理公司都认定的情况下，如果确实需要控制性爆破，就按照监理公司的意见实施，政府一定会认账。工期如果因为这个原因而耽误，说明监理公司是没有认真履行自己的职责的。
监理公司一位负责人一拍桌子站起来说：你要搞清楚，我们监理的职能只是负责督促工期，把关工程质量，我们没有义务去认定是不是需要控制性爆破。
监理公司说完，又是一阵沉默，窗外的秋雨一滴滴落在雨棚上。
李广勤说：虽然工程目前还是正常推进的，但是，你们扪心自问，自己是抢抓时间的吗？前段时间干旱，对老百姓们来说确实是遭受了莫大的损失，但对于工程推进，却是一个极好的机会，结果被你们耽误了。现在秋雨连绵，对工程推进是一个严重的挑战。
李广勤接着说：不能说要速度就不要质量，不能说要速度就不要安全，正安城镇化建设的推进速度大家是有目共睹的，靠的不是投机取巧，不是舍命开发，靠的是攻坚克难，齐心协力。必须按照安全第一、质量第一、速度第一按期高质量完成工期，有问题提出来解决，不要动不动就撂担子，指挥部解决不了还有县委、政府出面解决。关于是否需要控制性爆破的问题，该爆破就爆破，监理公司拍下现场照片，最后留给审计来认定。
最后李广勤说：理论工期两年，我们用9个月来完成，必然是困难重重的，但是害怕困难，出来搞什么城建，还不如回去带娃儿，让老婆出来替你搞工程。
李广勤一席话，大家都笑了，气氛变得很和谐。
窥一斑知全豹，从这个小小的调度会上，我们大概可以看到一些正安城镇化建设“速度”的真经到底在哪里。

关于一些人和一座城市的未来

任何事物的推动和发展，都离不开人的因素。
湖南“嘉禾事件”后，正安的城镇化建设曾一度陷入僵局。正安县人大主任李广勤临危受命，在众多质疑和不解中肩负起了正安县城镇建设指挥部总指挥一职。
他走马上任后的提出的第一句口号就是“抽硬人，硬抽人”，用强有力的人才队伍和执行力保证城镇化建设的顺利推进。
在正安县委、政府不遗余力的支持下，用高素质的人才聚集来保障城建工作的效率和质量，他们敢于创新，敢于迎难而上，与开发商博弈，为群众争取利益的最大化。最终成就了正安城建化建设的“正安速度”、“正安精神”。
十七年，弹指一挥间，一座城市的风云变幻在历史潮流中不过是惊鸿一瞥，然而对于生活在当下的人们，却是最大的受益者。
然而，正安人并不满足于已有的成绩，城镇建设的步伐丝毫没有停止。相反，他们把目标定得更高，城镇建设的高品位追求成了该县干部群众的共识。
现在，正安高标准、高起点组织编制了城市第五轮总体规划及控制性详细规划，提出了“一城三区布局”， “一城”即正安县城，“三区”包括凤仪城区、安场城区、东南部滨江新区。凤仪城区为全县政治、经济、文化区；安场城区为工业区；俭坪、田生、山峰村东南部滨江新区为休闲、旅游宜居区。
正安县关于建设西南一流山水生态特色城市加快推进绿色城镇化的决定指出：坚持“五年打基础、十年建新城”，以基础设施建设为先导，以产城互动为支撑，高起点规划、高标准建设、高效能管理，不断完善城镇功能，增强城镇综合承载能力和辐射带动能力，创新体制机制，加快县乡联动，强力推进“一城三区”建设步伐，全力打造“特色新集镇”和“特色新农村”。到“十二五”期末，全县城镇面积增至30平方公里以上，城镇人口达30万以上，其中，县城城镇面积达16平方公里以上、人口达18万人以上；城镇化率达47%以上。到2019年，全县城镇人口达到42万人，其中“一城三区”县城人口达30万，实现人均居住面积32平方米以上，城区绿化率达30%以上；全县城镇化率达到55%。建成“黔东北区域性中心城市、西南一流山水生态特色城市、重庆卫星城市”。
李广勤说，明年就会拆正安北门了，也有七百多户，不过有了之前的经验和探索，对下一步拆迁建设充满希望。北门拆建之后，正安县城的建设基本完工，城市的格局基本形成。未来正安的城镇化将会向东西方向延伸出去，沿凤栖大道搞工业新区建设，以及从迎宾大道搞环湖新区的建设，力争五年内建成一城三区，正安的未来，大有可为！

记者手记：
城建下的“正安速度”只不过是正安经济社会发展的一个缩影，同时也是正安跨越赶超、同步小康的速度。可以预见，未来的五年是正安发展的五年，是正安提速的五年，同时也是正安人民共享成果的五年，值得期待。

向长可 骆礼俊 杨韬