中国新政（5）

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从中观层面看，近年来中央及民间反复提及的几大问题：其一是城乡发展失衡。城乡二元结构的长期存在已严重制约中国经济社会的良性发展。目前中国经济表现出的"内需不足"也主要聚集于农村需求的低下，城乡差距的日益加大不仅有碍社会稳定，而且更严重阻碍了经济的全面协调发展，2007年"城乡差距"达3.33∶1，创历史峰值，为此，"三农问题"一直引起中央高度关注。2008年10月召开的中共十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，其直接指向就是解决"城乡二元结构"，以化解中国经济面临的深层矛盾。其二是区域发展失衡。自上世纪80年代改革开放以来，中国经济发展的前沿或主阵地始终在东部沿海地区，尤其是集中在"珠三角"和"长三角"地区，高度发达的东部沿海地区与相对落后的"中西部地区"已形成较大的经济落差，"梯度发展理论"始终影响与制约着中国经济政策向"沿海地区"倾斜，经多年的不平衡发展，目前中国的区域差距已被海内外媒体戏称为"一个中国四个世界"。也正是基于这一现实，近年来"开发西部战略"与"振兴东北老工业区战略"已先后启动，多少显示出了中央"区域统筹与平衡发展"的新思路。其三是经济与社会进步失衡。30年改革开放坚持"以经济建设为中心"，但这一原本正确的路线却被部分人士理解成了简单的"以GDP为中心"，即单纯追求经济总量的增长，而忽略了社会的全面进步，以至中国经济在高速发展30年后，社会问题却大量积聚，尤其是与人民群众切身利益密切相关的住房、就业、教育、医疗、社会保障等制度远远落后于经济发展的步伐，直至出现所谓的"坡脚改革"现象。此类社会问题的过度积压，直接导致了人们对改革"幸福感"的减弱，也迷失了人们对改革的信心，同时却加剧了社会矛盾与冲突的几率。
从微观层面看，更是矛盾重重，冲突不断。无论从产业政策、企业发展、分配制度，民生环境等等方面都存在着大量的不公与社会"失衡"现象。仅就用以衡量贫富差距的基尼系数看，中国早在上世纪末就突破了0.4的警戒线，步入严重"两极分化"国家的行列。中国经济的发展历来有"三驾马车"之说，即投资、外贸、消费。但长期以来依靠的基本是"双轮"驱动，投资、外贸两者在GDP所占比重超过了70%，消费远远落后于前两者。因此，当"金融海啸"席卷全球，荡涤世界各个角落，"外需萎缩"致使外贸下降时，中国"内需不足"的矛盾就明显暴露出来。现时中央采取扩大财政投资，以强力撬动内需的举措，能否真正奏效则要看民间"消费需求"的最终增长。正因为如此，胡锦涛总书记在中共十七大上首次提出，"建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式"；"创造条件让更多群众拥有财产性收入"；"初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平"；强调要"提高劳动报酬在初次分配中的比重"。这些充满新意的话语，表达的正是对"失衡问题"的关注及解决的信心。但解决目前面临的问题，显然已不能沿用旧的"改革方式"，必须在新的历史起点上实现"改革创新"，探索一条发展的新途。
    三是社会民生问题。2003年至2008年的6年间，社会矛盾激化，社会群体性事件频现，仔细分析不难发现多由"民生问题"引起。"民生问题"概括讲，大致围绕三大主题展开：
    其一是"富裕"。当然这主要是指"共同富裕"，目前中国的基尼系数已过0.5，处于严重的两极分化状态，这一现象所导致的阶层分化以及随之产生的"刚性化"特征，极不利于社会和谐。农民收入的长期低下，城镇居民收入的增长幅度远落后于经济的发展速度，以及社会保障制度的缺失等问题长期得不到根本解决，不仅拖累了中国经济的有效发展，制约了"消费需求"，而且也埋下了社会不稳定的巨大隐患。强势利益集团与弱势群体的分离与对峙格局目前已经形成，因此，新一轮改革必须从"共同富裕"入手，化解两极分化，协调阶层矛盾。
    其二是"安全"。目前"民生安全"问题十分突出，表现在生活的各个方面，如饮食安全、居住安全、交通安全、生产安全、生命安全等等。其中尤为突出的是饮食安全、生命安全与生产安全。2003年至2008年，从"非典型性肺炎"到"瘦肉精事件"再到"三鹿奶粉事件"等等，假酒、假药、假烟、假饮料等充斥着市场，使人们对所食物品望而生畏，惧怕不已！因此，饮食安全与生命安全已多次在中国敲响了警钟，并引起全球的关注。生产安全也是近年来中国发展中的一个无法回避的话题，中国煤矿工人在吨煤生产中的死亡比例创世界之最，占全球煤矿死亡人数80%。仅此一例就可看出，生产安全在经济发展中的重要性。"民生安全"问题的频仍反映出政府监管治理上的缺失与缺位，也是制度不健全弊病的必然表现。
    其三是社会的公平与正义。自2003年以来民间呼喊最频繁最激烈的口号不外乎"公正"！因为，这是一个公民社会和法制社会最基本的价值体现。目前中国社会呼唤"公正"主要集中在如下方面：公共资源享用、求学择业竞争、利益调节机制、权益司法保护等。由于中国社会呈现出的多层次、多元化、多结构等复杂性特点，使城乡之间、所有制之间、区域之间、行业之间、阶层之间、利益群体之间，甚至个体之间，在分享医疗、教育、文化、体育、户籍、择业、分配等方面存在着巨大的差异，社会不公现象频频发生，"公正"成了构建社会主义和谐社会的一道"坎"。为此，胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。这是中国共产党从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会高度，从解决人们最关心、最直接、最现实的利益问题出发，在社会建设方面提出的目标和作出的承诺。